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私設(shè)“小金庫”行為給予何種黨紀(jì)處分

發(fā)布時間：2018-10-19 發(fā)布人：紀(jì)檢臨檢辦公室

基本案情

　　案例一：彭某，某縣紀(jì)委書記。2016年4月，彭某不顧政策規(guī)定，以紀(jì)委辦案經(jīng)費不足為由，強行將該縣紀(jì)委收繳的清房罰沒款70萬元留作工作“備用金”。后彭某利用職權(quán)在該“備用金”中報銷私人費用、醫(yī)藥費、妻兒外出的住宿交通及購物費用，共計16萬元。該縣紀(jì)委辦公室副主任孫某也多次從該項“備用金”中報銷旅游、聚餐等個人費用，共計1.8萬元。
　　案例二：鄧某，某村黨支部書記。該村為修繕村內(nèi)道路，通過各種途徑籌集資金22萬元，并全額入村級財務(wù)賬。施工結(jié)束后，工程實際支出16萬。但在辦理結(jié)算時，該村召開村干部會議，鄧某提議并商定利用該工程結(jié)算機會多報支出，套取資金解決村級歷史遺留賬務(wù)。此后，該村通過虛列支出共從村級財務(wù)套取資金5萬余元，用于墊支村級公墓建設(shè)費用和村級日常事務(wù)支出。

分歧意見

　　如何認(rèn)定彭某、孫某、鄧某的違紀(jì)行為，主要有兩種不同意見：
　　第一種意見認(rèn)為：彭某、孫某、鄧某三人均涉嫌貪污行為。
　　第二種意見認(rèn)為：彭某、孫某涉嫌貪污行為；鄧某違反了國家財經(jīng)方面的法律法規(guī)，構(gòu)成違紀(jì)。

評析意見

　　在筆者同意第二種意見。本案的焦點是如何認(rèn)定私設(shè)“小金庫”行為，以及如何追究行為人黨紀(jì)責(zé)任？執(zhí)紀(jì)實踐中應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。
　　“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。案例一中的彭某、孫某和案例二中的鄧某雖然都存在私設(shè)“小金庫”行為，但兩者的性質(zhì)是不同的。
　　案例一中的彭某和孫某涉嫌構(gòu)成貪污行為
　　案例一中的彭某違反國家法律規(guī)定將紀(jì)委所收繳的清房罰沒款留作單位“備用金”，私設(shè)“小金庫”。彭某利用職權(quán)從中報銷個人費用16萬元，孫某報銷個人費用1.8萬元。兩人的行為已經(jīng)涉嫌構(gòu)成《刑法》第三百八十二條規(guī)定的貪污行為。其中，彭某涉案資金較大，已經(jīng)達(dá)到貪污犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第二十七條“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”的規(guī)定，彭某的犯罪情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法銜接的要求，給予其開除黨籍處分，并移送司法機關(guān)，追究法律責(zé)任。孫某涉案資金尚未達(dá)到貪污罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，尚不涉及犯罪，按照《條例》第二十八條規(guī)定，屬于“雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的”行為，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法銜接條款，追究黨紀(jì)責(zé)任。
　　案例二中鄧某違反了國家財經(jīng)方面法律法規(guī)規(guī)定
　　案例二中的鄧某作為村黨支部書記違反國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過虛列支出共從村級財務(wù)賬套取資金5萬余元，用于支付村級公墓建設(shè)費用和村級日常事務(wù)支出。本案中鄧某雖未將“小金庫”資金非法占有，據(jù)為己有，但其作為主要負(fù)責(zé)人，違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金，并挪作他用，違反了《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規(guī)規(guī)定，造成惡劣影響。按照《條例》第二十九條“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法銜接條款，視情節(jié)輕重給予鄧某相應(yīng)黨紀(jì)處分。
　　執(zhí)紀(jì)實踐中，處理私設(shè)“小金庫”問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，準(zhǔn)確適用黨紀(jì)處分條例
　　一是私設(shè)“小金庫”涉嫌構(gòu)成刑法規(guī)定的犯罪行為。如果黨組織和黨員私設(shè)“小金庫”行為，已經(jīng)涉嫌構(gòu)成刑法規(guī)定的挪用公款罪、貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪、濫用職權(quán)罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等犯罪，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十七條紀(jì)法銜接條款的規(guī)定，將有關(guān)問題移送司法機關(guān)處理，追究法律責(zé)任。
　　二是私設(shè)“小金庫”雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的行為。如果黨組織和黨員私設(shè)“小金庫”金額較小、行為情節(jié)比較輕微，沒有達(dá)到刑法規(guī)定挪用公款罪、貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪等犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，雖不涉及刑法犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十八條紀(jì)法銜接條款的規(guī)定，視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
　　三是私設(shè)“小金庫”涉嫌違反其他國家法律法規(guī)規(guī)定的行為。我國相關(guān)法律法規(guī)就加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，糾正財政違法行為制定了一系列法律法規(guī)。比如，《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》、中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定〉的通知》等。如果執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員，有上述法律法規(guī)規(guī)定的財政違法行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法銜接條例，移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。雖不涉及犯罪，但影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十九條紀(jì)法銜接條款的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對有喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報）

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